建议土地指标随人走
根据国研中心对前述 7 个重灾县区所做的调查估算，灾区总人口约 285 万，其中农村人口 204 万，劳动力人口占农业人口总数的 50% ，即 100 万人左右。
“我们掌握了这几个相关县市外出人口的一些数据，外出务工人员在 40%-50% 之间，也就是 40 万 -50 万人。”刘世锦说，四川省政府也有报告显示，目前四川省外出务工的农民大概占了农业劳动力的 40% ，双方的数字大体一致。
刘世锦建议让这些外出务工人员及其家属，在就业所在地实现身份转换。“如果每个人带上一到两个家庭成员，异地分散安置的人口可以达到 80 万 -120 万，占当地农业人口的 40% 到 60% ，总人口的 30% 到 40% 。”他说，这为灾区居民安置提供了一条渠道，在灾后重建的过程中举足轻重。
事实上，山东、江苏等沿海省份在对口支援灾区的过程中，已经在给灾区居民提供各种就业机会。现在需要的是一个系统做法，由政府提供双方沟通的平台和相应的政策支持，为灾区居民外出就业创造多方面的有利条件，但前提是灾区居民就业自愿和企业双向选择。
“这是务工者和企业之间的事情，政府不能强迫命令。”刘世锦说，灾区居民外出就业主要取决于各地接受就业的能力，其区域分布可以是东南沿海发达地区，可以是中西部地区，也可以是四川省内或震区周边受地震影响不严重的地区。
城乡身份的转换是灾区居民安置的一个重要目标。刘世锦设想，在确定灾区居民身份，签订就业合同的基础上，由就业所在地政府主持，比照当地城镇居民的居注教育、医疗、社保等条件，给予就业者及 1-2 名家庭成员大体和当地城镇居民相同的待遇。
